龙传红
中国国际贸易促进委员会专利商标事务所党委书记、所长
摘要：党的二十大是一次高举旗帜、凝聚力量、团结奋进的大会。十年来，我国知识产权服务行业成就瞩目，专利代理行业规模持续壮大，发展稳健有序，能力显著增强，行为不断规范。十年来，中国国际贸易促进委员会专利商标事务所(简称“贸促会专商所”)也勇于担当作为，以自身高质量发展带动行业高质量发展,为知识产权强国建设作出应有贡献。面对新使命、新任务，专利代理行业要以党的二十大精神为引领，贯彻新发展理念，构建新发展格局，谱写事业发展新篇章。
关键词：党的二十大；知识产权；专利代理；行业建设；贸促会专商所
党的二十大是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会，是一次高举旗帜、凝聚力量、团结奋进的大会。习近平总书记代表第十九届中央委员会所作的报告，立意高远，思想深邃，内涵丰富，博大精深，通篇闪耀着马克思主义的真理光芒，是举旗定向、兴党强国、引领复兴的政治宣言和行动纲领。作为知识产权服务行业的从业人员，在认真聆听习近平总书记的报告后，倍感振奋，也深觉使命在肩。
一、十年来，我国知识产权服务行业砥砺前行，成就瞩目
党的十八大以来，我国知识产权事业蓬勃发展，逐步从知识产权引进大国向创造大国转变，知识产权法律法规、制度体系逐步完善，知识产权保护效果、运用效益和国际影响力显著提升，全社会知识产权意识大幅提高。就中国知识产权服务行业而言，专利代理有效发挥了连接创新主体和审查机关之间的桥梁纽带作用，助力提升了知识产权创造质量、保护效能和运用效益，有力支撑并推动了知识产权强国建设。
(一)十年来，我国专利代理行业规模持续壮大，行业发展稳健有序
根据国家知识产权局知识产权运用促进司发布的《全国专利代理行业发展状况(2021年)》，截至2021年底，我国专利代理机构达到3934家(不含港澳台地区)，专利代理分支机构2237家，获得专利代理师资格证书的人数达到60,369人，执业专利代理师26,840人，诉讼代理人3845人。截至2021年底，成立10年以上的专利代理机构有825家，占专利代理机构总数的20%以上，其中316家代理机构成立年限超过20年，近半数执业专利代理师的执业年限超过5年，其中执业年限10年以上的执业专利代理师5774人。可以说，这十年，我国专利代理行业规模持续壮大，实现了稳健有序发展。
(二)十年来，我国专利代理能力显著增强，服务质量明显提升
十八大以来，我国专利代理行业坚持以提升行业服务能力为核心，以满足创新主体需要为导向，涌现出一批优秀的专利代理机构和代理人才，在支撑我国知识产权事业发展、服务创新型国家建设和促进高水平对外开放等方面发挥了重要作用。十年来，我国专利代理行业人才培养体系不断健全，取得专利代理师资格证书的人数、执业专利代理师和诉讼代理人数量逐年快速增加，诉讼型和国际化人才队伍不断壮大，专业能力明显提高，学术研究能力不断增强。与此同时，专利代理行业服务领域不断拓展，信息化、智能化、数字化水平取得新进展。体现在结果上就是，创新主体的专利代理委托率稳步提升，满意度不断提高。可以说，这十年，我国专利代理机构能力显著增强，服务质量显著提升。
(三)十年来，我国专利代理行为不断规范，行业发展环境日益优化
十八大以来，国家知识产权局深入推进知识产权代理行业“蓝天”专项整治行动，印发《关于深入开展“蓝天”专项整治行动的通知》《关于进一步严厉打击非正常专利申请代理行为的通知》等政策文件，重拳打击违法违规代理行为，仅在2021年就约谈代理机构2350家，责令整改2105家，作出罚款与警告220件，吊销和停业12家机构。通过专利代理行业“蓝天”整治专项行动，有效打击了行业中出现的挂证代理、无资质代理、代理非正常专利申请、以不正当手段招揽专利业务等社会影响较大的违法行为，促进了专利代理行业秩序持续好转，推动行业环境不断优化。
十年来，专利代理行业认真践行“以诚信服务为本、以追求质量为魂、以行业自律为根、以和谐发展为重”的行业精神，自律规章制度进一步健全，诚信体系建设进一步加强，专利代理市场环境进一步优化。随着《专利代理行业自律公约》《专利代理职业道德与执业纪律规范》《关于加强专利代理监管的工作方案》等文件的出台和完善，专利代理行业创新监管模式，建立健全以信用为基础的新型监管机制，加大行业监管力度，依法依规开展对违法违规代理行为的失信惩戒，规范专利代理行为，促进行业健康发展。可以说，十年来，我国专利代理行为不断规范，行业发展环境日益优化。
二、十年来贸促会专商所的作为与担当
贸促会专商所作为我国历史最悠久、规模最大的综合性知识产权事务所之一，是中国知识产权法律服务行业的先行者、开拓者，也是行业发展的参与者、建设者和受益者。十年来，贸促会专商所主动担当作为，做精做优知识产权服务主责主业，织密服务企业网，扩大国际朋友圈，通过专业化、市场化、精细化、国际化的知识产权法律服务，助力企业科技创新和海外业务拓展，积极参与知识产权国际交流合作，为我国知识产权强国建设作出了应有的贡献。
(一)积极主动作为，做精做优知识产权经营性服务
十年来，贸促会专商所经营性业务实现了稳健发展，年均为中外申请人在华递交专利、商标申请2.5万余件。
我们实现了传统优势的涉外知识产权业务稳定发展。我们的专业能力、服务水平、办案质量不断提高，为外国企业在华投资经营提供优质知识产权服务保障，有效助力我国营商环境不断优化。
我们实现了新兴的知识产权国内业务跨越式发展。我们在长三角地区、粤港澳大湾区积极布局，不断优化国内服务网络。我们持续加大保驾护航中国企业对外投资经营的工作力度，制定实施《支持企业海外知识产权布局保障机制建设方案》和《支持企业海外知识产权布局业务推广三年行动计划》，每年为中国企业提交海外专利申请2000多件、商标注册申请近3000件。
我们的知识产权法律服务业务范围不断拓展。民事、行政诉讼案件的诉讼代理人队伍日益壮大，代理了一批产生较好社会效益和经济效益的知识产权案件，部分案件被最高人民法院、国家知识产权局、各地高级人民法院等评为年度十大案件或典型案例，有力维护了权利人的合法权益。
(二)积极做好公益服务，承担起企业社会责任
十年来，贸促会专商所积极做好公益服务，承担起企业社会责任。我们积极组织知识产权相关培训，助力中国企业做好在“一带一路”国家的知识产权布局和风险预警、纠纷应对。我们积极加强《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)相关条款的宣传推介，开展印尼、越南等重点国家知识产权法律环境报告研究。我们积极代言工商，对专利商标等知识产权相关法律法规和司法解释的制定、修订提出意见建议，助力提升我国知识产权法治水平。我们积极做好知识产权政策法规宣传推介工作，积极配合知识产权行业整治专项行动，推动营造良好的创新环境和营商环境。
(三)履职担当，推动知识产权领域国内和国际合作
十年来，贸促会专商所不忘初心，担当作为，推动知识产权领域国内和国际合作，积极参与知识产权保护的全球治理。
我们切实承担起中华全国专利代理师协会等行业协会副会长单位、副理事长单位等职责，发挥国家海外知识产权纠纷应对指导中心常务理事单位作用，选派专家加入国家及地方海外知识产权纠纷应对指导专家库等，借助自身的国内外服务网络，协助企业解决海外知识产权方面“急难愁盼”问题。
我们主动参与知识产权领域国际合作和全球治理。积极参加世界知识产权组织(WIPO)成员国大会、《专利合作条约》(PCT)法律工作组会议、商标国际注册马德里体系法律工作组会议等，代表中国知识产权服务业表达立场；积极参与国际保护知识产权协会(AIPPI)、国际许可贸易工作者协会(LES)工作，成功举办2016年LES国际大会，扎实推进AIPPI(杭州)世界知识产权大会筹备工作；联合巴西、俄罗斯、印度和南非的知名知识产权事务所，举办金砖国家知识产权论坛等。在大家的共同努力下，这十年中国知识产权服务业在知识产权领域全球治理的参与度不断提高，国际话语权、影响力持续提升。
中国知识产权服务行业这一切成就的取得，根本在于有习近平总书记的掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。党的二十届一中全会上，习近平同志再次当选为中央委员会总书记，充分反映了“两个确立”顺应民心、体现民意，反映了全党全军全国各族人民的共同心愿。我们要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决把践行“两个维护”作为最根本的政治规矩和政治纪律，更加自觉地维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，更加自觉地维护党中央权威和集中统一领导，坚决做到思想上高度认同核心、政治上坚决忠诚核心、行动上始终维护核心，坚定不移沿着习近平新时代中国特色社会主义思想指引的方向前进。
三、新时代、新征程上中国知识产权服务行业的新使命、新任务
二十大报告强调要“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”，指出“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”，要“坚持以推动高质量发展为主题”“推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国”。这些也同样是《知识产权强国建设纲要(2021—2035)》中提到的知识产权强国建设的重要目标。二十大报告还强调要“坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略”，要“加强知识产权法治保障，形成支持全面创新的基础制度”。
全面建设社会主义现代化国家离不开创新驱动发展，离不开知识产权制度的保障和支撑作用。正如习近平总书记在主持十九届中央政治局第二十五次集体学习时指出，“创新是引领发展的第一动力,保护知识产权就是保护创新”；在庆祝中国国际贸易促进委员会建会70周年大会上致辞指出，要“坚持创新驱动”“挖掘创新增长潜力，共同加强知识产权保护”。中国式的现代化强国建设需要坚持创新驱动发展战略，需要加快推进新时代知识产权强国建设。
根据WIPO2022年9月发布的《全球创新指数报告》，中国排名由2013年的第35位连续升至2022年的第11位，位居中等收入经济体之首。中国已成为名副其实的知识产权大国，专利、商标、著作权等知识产权制度不断完善进步，中国正在重新塑造全球创新格局。在此背景下，中国知识产权事业的发展阶段、发展模式和治理方式都在发生重大转变，创新主体在知识产权保护和运用过程中对知识产权高质量服务的需求更为迫切，也给中国的知识产权服务行业带来了新的巨大发展机遇。
就专利代理细分市场而言，面对新的使命、新的需求，中国的专利代理行业能否有效满足市场需求，切实担负起新的职责使命，也面临着一些现实的挑战。在我看来，主要包括以下几个方面：
(一)专利代理行业一定程度上存在服务能力不足，发展不平衡、不协调的问题，尚不能完全满足我国创新主体的需求
2019年12月19日，国家知识产权局局长申长雨在中华全国专利代理师协会举办的第十次全国会员代表大会上发表讲话指出：“发明专利申请量与代理师数量之比，美国大约是14，日本大约是27，韩国大约是55，欧洲是大约是13.7，我国大约是76。仅从数量上看，我们的申请量与代理师数量之比还是最高的，仍有一定发展空间。”整体来看，当前我国专利代理行业的从业人数还不够充足，行业对高端人才的吸引力下降，从业人员有老龄化趋势。此外，专利代理行业内诉讼型、涉外型、复合型、运营型等高端人才储备不足，难以支撑多元业务高质量开拓和发展、满足创新主体更高需求。
专利代理服务机构区域间发展也存在一定的不平衡、不协调问题。服务机构主要分布在北京、广东、江苏、浙江及上海五地，占全国六成以上。在全国3934家专利代理机构中，执业专利代理师10人以内的专利代理机构共3356家，约占专利代理机构总数的85.3%，执业专利代理师10人以上成规模专利代理机构占比较低。此外，我国专利代理机构在内部管理、队伍建设、文化建设等方面的能力和水平参差不齐，专利代理行业信息化、智能化、数字化水平还不足，信息化管理系统在行业流程管理、代理实务等方面的应用也还不够。
(二)专利代理行为还不够规范，行业自律还需强化，行业发展环境尚需优化
2021年虽然综合治理了代理非正常专利申请行为，对200余家代理机构进行分类集中整治，从严处罚无资质专利代理行为，罚没金额1200余万元，单笔最高罚没104万元，依法将48家专利代理机构列入经营异常名录，但就整体而言，当前我国专利代理机构的服务标准化和规范化建设步伐稍显滞后，低价竞争还时有发生。专利代理机构和专利代理师遵守《专利代理行业自律公约》的自觉性还有待进一步加强，行业自律和自治基础需要进一步夯实，自律惩戒的力度不足，行业诚信档案也尚未建立健全，诚信结果运用需不断加强。
(三)专利代理行业在系统支撑我国经济高质量发展方面还有较大改进空间
当前我国专利代理机构对接国家重大战略需求，深入服务国家重点产业、重大项目还不够，提供有效支撑不足，能够提供全链条、专业化、精细化、国际化知识产权服务的优质机构欠缺。专利代理机构和专利从业人员整体服务能力水平有限，疲于完成日常普通业务，深入企业帮助解决企业知识产权难题和提升企业知识产权管理效能做得不够，对于信息通信、大数据、人工智能、基因技术等新领域、新业态的服务能力水平还存在较大差距。
此外，我国专利代理机构业务服务领域还较窄，提供多元化知识产权服务经验欠缺，水平还不足。专利代理行业还普遍存在对知识产权理论和实务研究投入不足，跟踪研究国际知识产权最新动态、参与国内法律法规规章等制定修订不够等问题。
四、以二十大精神为引领，推动我国知识产权服务行业高质量发展
新时代、新气象、新机遇、新要求。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，要求中国知识产权服务行业进一步贯彻落实知识产权强国战略，坚持以提升行业服务能力为核心，以满足创新主体需要为导向，以规范行业秩序为关键，有效融入专利创造、运用、保护和管理各环节，为加快建设知识产权强国提供有力支撑。
(一)贯彻落实创新发展理念，积极推动行业改革转型
“创新发展注重的是解决发展动力问题”，创新是引领发展的第一动力。我们要坚持创新发展，积极推动知识产权服务行业深化改革、夯实基础，破解行业的发展动力问题。一是通过改革创新机构管理模式，支持规模以上代理机构做专做精，树立标杆，提升信息化、智能化、数字化建设水平，显著提升行业规模和效益；二是通过改革创新人才培养体制，拓宽职业发展路径，提升人才吸引力，储备充足专业人才，增强行业整体服务能力；三是通过改革创新质量管理体系，推动机构提供全链条、专业化、精细化、国际化的高质量服务，引导创新主体充分认可代理行业的服务质量、形象和价值；四是通过改革创新激励评价方式，鼓励更多专利代理机构对接国家重大战略需求，深入服务国家重点产业、重大项目，促进我国企业创新发展和产业转型升级，为经济发展提供有效支撑。
(二)贯彻落实协调发展理念，促进行业平衡稳健
“协调发展注重的是解决发展不平衡问题”。我们要坚持协调发展理念，着力促进知识产权服务行业优化发展格局，破解行业发展不平衡、不协调的问题。一是要着力破解区域间发展不平衡的问题，对市场需求大、服务人员欠缺的地区加大政策倾斜和帮扶支持力度，鼓励规模以上代理机构设立分支，加大当地人员招聘培养，推动区域间平衡协调发展；二是要着力破解人才构成不协调的问题，在加大基础性从业人员培养力度的基础上，注重加大诉讼型、涉外型、复合型、运营型高端人才的培养力度，增加高端服务、高价值服务的供给能力；三是要着力破解业务趋同化单一化的问题，鼓励和支持机构开展检索咨询、导航预警、质押融资、仲裁调解、尽职调查等多元化增值服务和延伸服务。
(三)贯彻落实绿色发展理念，促进行业和谐规范
“绿色发展注重的是解决人与自然和谐问题”，绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。我们要从本质上把握绿色发展理念的真谛，
着力推动解决行业的规范、可持续发展问题。一是要倡导行业清风，加大行业监管力度，强化执业法律责任，大幅减少违规行为，降低投诉率，注重引导代理机构规范经营，推动行业服务规范化、标准化、合规化；二是要不断完善行业自律制度，加大以诚信服务为本的行风建设，引导专利代理机构和专利代理师自觉遵守《专利代理行业自律公约》；三是要夯实行业自律和自治基础，加大惩戒力度，健全行业诚信档案，加强诚信结果运用，推动市场环境不断优化。
此外，专利代理行业也需要紧密围绕国家双碳战略，加大服务绿色经济，打造高质量绿色专利技术，推动经济社会发展向绿色发展转型。
(四)贯彻落实开放发展理念，促进行业国际合作
“开放发展注重的是解决发展内外联动问题”。坚持开放发展理念，有助于构建新型国际合作关系，可以解决知识产权服务机构的内外联动发展问题。中国的知识产权服务行业需要深度参与知识产权国际交流合作，积极参与相关规则的制定和修订，努力推动知识产权国际规则朝着合作共赢、包容有序的方向发展；需要加大涉外机构和人才的培育培养，提高“外向内”“内向外”的专利业务服务能力，不断培养具备较强国际交流能力和丰富国际交流经验的人才队伍；需要深入研究国际知识产权规则，增强国际化的学术研究能力，发言发声，贡献智慧，充分发挥在国际交流中的作用，提高行业国际影响力。
(五)贯彻落实共享发展理念，促进行业成果普惠
“共享发展注重的是解决社会公平正义问题”。坚持共享发展理念，发展成果由人民共享，有助于解决专利代理行业的获得感问题。中国知识产权服务行业需要加大公共服务力度，推进专利信息的挖掘、整理，拓展专利信息的开放深度、广度，实现与经济、科技、金融、法律等信息的共享融合；需要着眼于解决从业人员的获得感和幸福感问题，推动全体从业者在共建共享发展中有更多获得感，不断增强行业发展动力，促进行业健康有序稳步发展。
五、结语
新征程上，贸促会专商所将深入贯彻落实党的二十大精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，贯彻落实习近平主席在庆祝中国国际贸易促进委员会建会70周年大会上的视频致辞精神，继续发挥好中国知识产权服务业先行者的示范作用，积极探索创新，不断织密企业服务网，扩大国际朋友圈，以自身的高质量发展带动行业高质量发展，有力支撑国家创新驱动发展，谱写中国知识产权服务事业新篇章。